从2013年1月1日开始，北京、上海两地开始对45国公民实行72小时过境免签。参考其他国家的经验，宽松的过境政策将会吸引更多游客前来。对于京、沪两地而言，在更多的游客前来过境中转之后，如何完善旅游配套进而吸引过境游客消费，成为两地收获政策红利的关键。

    “72小时过境免签”给航空、旅游业带来利好

　　经国务院批复同意，自2013年1月1日起，北京、上海口岸对45个国家公民实施72小时过境免签政策，此举吸引了不少过境外国游客前往京、沪两地。

　　韩国旅客洪先生原计划带着家人去东南亚旅行，但是从旅行社得知这条新政策后，便提前在上海联系了酒店，准备利用这72小时在上海好好游玩一番。

　　此前，2012年3月上海浦东国际机场（简称“浦东机场”）实行直接过境旅客免办边检手续政策后，国际转国际航班的日人均流量便节节攀升。11月底实际办理旅客超过20万人次，日均客流量已达800人次以上，与2011年同比增长一倍还多。

　　在2013年实行更为宽松的免签政策后，可以预计，北京和上海都将会吸引更多国际航班前来中转，从而带来大批境外游客。

　　和国内游客相比，境外游客的消费能力一般更强，这也将为旅游业带来可观收入。北京市的调查数据显示，境外旅客的人均旅游消费是中国游客的三倍左右。无论对于航空业还是旅游业而言，免签政策的放宽都应是利好消息。

    旅行业反应不一

　　在实行72小时免签政策之后，目前旅游行业对此反应不同。

　　上海锦旅内部人士表示，企业内部对此尚未形成统一意见，现在还处于观望之中。

　　春秋国旅工作人员表示，由于过境旅客的停留时间较短，自助游可能是他们的首选，因此，他们目前还不看重这部分过境旅客。

　　与此同时，中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）却非常看重过境旅客。中国东方航空集团公司（China Eastern Air Holding Co.，简称“东航集团”）党组书记马须伦表示，71小时过境免签政策将会推动旅游业高速发展，其中高端旅游将成发展中的亮点，东航会整合集团内部航空和旅游资源，积极研究如何利用好这一政策。

　　此外，对于来上海中转的乘客而言，自助游也将成为趋势。北京第二外国语学院副教授厉新建认为，中转免签旅行的范围限于上海，而上海本地传统旅游吸引物较少，主要的吸引物往往以休闲型资源为主，这些资源的消费恰恰对旅行社的依赖较弱，游客更有可能自主选择旅行线路。

    深化配套措施充分挖掘政策红利

　　在国际上，实行过境免签的机场很多。东京成田机场是过境72小时免签，迪拜国际机场和新加坡樟宜国际机场是96小时免签，香港机场为7天免签，韩国首尔仁川国际机场（简称“仁川机场”）最长可达30天免签，宽松的免签政策吸引了大量的航班和乘客中转。

　　数据显示，仁川机场2011年国际中转旅客达到175万人次，而同期北京首都国际机场（简称“首都机场”）和浦东机场的国际中转旅客数都在50万人次左右。和仁川机场相比，北京、上海两地机场的国际中转客流量还存在差距，但是差距中也凸显出增长的潜力。

　　此外，吸引乘客中转的因素不只是免签时间的长短，更在于相关配套设施的完善。首尔的过境游主题丰富多样，包括首尔市区旅游、寺庙旅游等项目，分为6小时以上和6小时以下的行程，旅游起来非常方便。而在香港赤鱲角国际机场（简称“香港机场”）转机的游客，可搭乘专门的旅游大巴，参观维多利亚港的“香港过境游”“大屿山和宝莲禅寺之旅”等线路，时间从3小时到8小时不等。

　　业内人士认为，可以研究北京、上海两城联动的政策，让乘客可以“北京入，上海出”或“上海入，北京出”，拓宽乘客的活动范围。同时，要在免签的45国中遴选重点客源地，对这些国家进行宣传推广，避免停留在“等客上门”的老路子上。

　　北京第二外国语学院旅游管理系主任厉新建还建议，为了进一步提升旅游业的积极性，可以实行类似货物贸易领域的出口补贴或出口退税制度，给京、沪两地面向72小时免签市场的旅游企业一定补贴。此外，还应该开发多种旅游套餐，满足不同类型旅客的需求，并重点加强航空公司与住宿企业之间的战略合作。

新华网上海频道 叶健

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